為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的決策部署，以綠色金融高質(zhì)量發(fā)展助力美麗中國建設(shè)，近日，中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），從加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度、提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)、強(qiáng)化實(shí)施保障四個方面提出19項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

  《意見》明確，聚焦美麗中國建設(shè)實(shí)際需要，統(tǒng)籌謀劃一批標(biāo)志性重大工程項(xiàng)目，加大對接融資支持。按照協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的要求，圍繞美麗中國先行區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展、深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建美麗中國建設(shè)項(xiàng)目庫，有效提升金融支持精準(zhǔn)性。

  《意見》強(qiáng)調(diào)，要著力提升金融機(jī)構(gòu)綠色金融服務(wù)能力,豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。銀行、保險、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)要立足職能定位，通過完善工作機(jī)制、優(yōu)化流程管理、推動金融科技應(yīng)用、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等健全內(nèi)部管理體系,提升綠色金融供給質(zhì)量。持續(xù)加大綠色信貸投放，發(fā)展綠色債券、綠色資產(chǎn)證券化等綠色金融產(chǎn)品，強(qiáng)化綠色融資支持。聚焦區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、碳市場、資源環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目、多元化氣候投融資、綠色消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。

  《意見》提出，要強(qiáng)化實(shí)施保障，發(fā)揮各部門政策協(xié)同合力。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政銀企對接平臺和政策保障體系。完善配套基礎(chǔ)制度，推動建立統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，健全碳核算標(biāo)準(zhǔn)和方法。優(yōu)化激勵約束機(jī)制，對綠色金融政策實(shí)施情況開展評估。健全風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目融資情況的監(jiān)測分析。

下一步，中國人民銀行等部門將不斷完善綠色金融服務(wù)美麗中國配套基礎(chǔ)制度，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)抓緊落實(shí)《意見》要求，持續(xù)做好綠色金融大文章，全力服務(wù)支持美麗中國建設(shè)。

問：《意見》出臺的背景是什么？

答：黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并作出了碳達(dá)峰碳中和以及建設(shè)美麗中國的重大決策部署。中央金融工作會議提出，要做好綠色金融大文章。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展綠色金融。推進(jìn)美麗中國建設(shè)需要統(tǒng)籌推進(jìn)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)等多個方面，涉及行業(yè)多、投資周期長、融資需求大，發(fā)展綠色金融是服務(wù)美麗中國建設(shè)的客觀需要，也是金融高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。在此背景下，中國人民銀行聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會起草了該《意見》，推動健全金融支持美麗中國建設(shè)的政策體系。

問：《意見》的重點(diǎn)領(lǐng)域是如何確定的，主要考慮是什么？

答：《意見》中提到了支持美麗中國先行區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展、深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)四大重點(diǎn)支持領(lǐng)域。選擇這四個領(lǐng)域的主要考慮是：一是聚焦美麗中國建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，支持上述領(lǐng)域能夠有力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，有效應(yīng)對氣候變化，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局，具有較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境效益；二是兼具商業(yè)可持續(xù)性，上述領(lǐng)域資金需求量巨大，通過強(qiáng)化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持環(huán)保和綠色低碳技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施改造和工藝流程優(yōu)化等，能夠獲得較好的市場收益，相關(guān)項(xiàng)目具備一定的商業(yè)可持續(xù)性，滿足按照市場化原則給予金融支持的條件。

問：《意見》明確了哪些支持美麗中國建設(shè)的重點(diǎn)政策措施？

答：《意見》按照政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，推動金融部門、產(chǎn)業(yè)部門、經(jīng)營主體同向發(fā)力，共同服務(wù)美麗中國建設(shè)。一是完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。研究擴(kuò)大碳減排支持工具支持范圍，延長政策期限，增設(shè)再貸款規(guī)模，為綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域提供更多低成本精準(zhǔn)支持。二是充分發(fā)揮碳市場作用。穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，逐步豐富交易品種、交易主體和交易方式，全面加強(qiáng)碳市場能力建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)排放單位和行業(yè)企業(yè)碳減排。三是優(yōu)化激勵約束機(jī)制。健全金融機(jī)構(gòu)綠色金融考核評價體系，對綠色金融政策實(shí)施情況開展評估，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。鼓勵企業(yè)制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，對明確承諾綠色低碳轉(zhuǎn)型且效果較好的企業(yè)，研究給予激勵?！兑庖姟愤€從加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度、提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面提出了一系列措施。

問：下一步如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)？

答：中國人民銀行將會同有關(guān)部門，建立健全工作機(jī)制、細(xì)化工作任務(wù)、切實(shí)抓好《意見》落實(shí)。一是強(qiáng)化部門協(xié)同。建立健全綠色金融服務(wù)美麗中國建設(shè)工作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門、金融部門、市場主體的協(xié)同合作。搭建重點(diǎn)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)政銀企對接，不定期向各金融機(jī)構(gòu)推送。完善政策保障體系，及時協(xié)調(diào)解決政策落地的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是完善配套基礎(chǔ)制度。推動建立統(tǒng)一的綠色金融、轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。建立完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項(xiàng)目碳減排量核算、產(chǎn)品碳足跡核算等標(biāo)準(zhǔn)和方法，建立健全資源環(huán)境要素確權(quán)登記和交易體系。三是提高綠色金融服務(wù)質(zhì)量。通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求、開展專項(xiàng)培訓(xùn)等，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在支持美麗中國建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的同時，重點(diǎn)關(guān)注綠色貸款、綠色債券的真實(shí)環(huán)境效益，強(qiáng)化環(huán)境信息披露，確保資金投向符合綠色低碳發(fā)展要求。